村委会换届选举中的问题与对策！ | 万事通-中国人脉关系绿色通道

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发布时间：2018-03-27 11:56:36 \| 关注人数：932人 \| 身份已认证
标　题：	村委会换届选举中的问题与对策！
详细说明：	村委会换届选举是村级民主政治的基础性工作，也是民主决策、民主管理、民主监督工作的起点。自上个世纪80年代初设立村委会以来，村委会换届选举一直在探索中发展，选举程序不断规范，选举质量不断提高，目前已经实现了由间接选举向直接选举的突破。但是，应该看到，由于村委会换届选举工作面广量大，村情不同，农村经济基础不断变化，选举时各种矛盾公开化，难免会出现各种问题。研究这些问题，对村级换届选举和村级民主政治建设具有重要的意义。一、第八届村委会换届选举工作中存在的主要问题去年和今年，全国各地普遍进行了村委会换届选举。各省根据各自的实际情况依法组织了村委会换届选举。总的来看，选举中主要存在以下问题：一是选举会议选民过半数难度大。换届选举中至少要召开3次会议，其中村民会议或户代表会议选举产生村民选举委员会、村民会议选举产生村委会候选人、村民会议选举产生村委会正式成员。有一次选举不成功则要组织4次、5次，有一个村组织了9次才选出村委会。特别是补选的时候，村民参与的积极性明显降低，参加会议的选民很难过半。为调动村民参加选举的积极性，竞争不激烈的村庄大都采取向参加会议的村民发放补贴的方式，竞争激烈的村庄发补贴的数额比较少或者不发补贴。二是拉选票现象面广量大。前几届拉选票的形式比较单一，一般暗地里做工作。这次选举中，拉选票的方式多样，而且变暗拉为明拉，基本上每个村都存在拉选票的现象。拉选票的方式主要有竞选演讲、到户做动员，但是也存在送钱、送物、请客、威胁等拉选票的现象。有一个村出现送钱让选民不参加选举的现象；在这次选举中，电话成为拉选票的重要手段。三是选票认定方面出现的问题比较多。选举中的许多正义与选票的认定有关。有争议选票一般为做记号、划符号不清楚、重名的等等。也有唱票人、监票人有意识不公正认定选票的问题。四是村民对选举程序不清或理解片面。相当比例的村民对选举程序不清楚，其中大部分村民因选举程序比较复杂而不愿意去掌握了解，怎幺组织就怎幺做。一部分积极参与竞争的村民对选举程序和政策片面理解，断章取义。一些村民对当选候选人的调节把握不准，对选举结果充满疑惑。五是选民资格界定出现争议比较大。法律规定，寻民必须是年满十八周岁，具有本村户口。高中在校生一般超过18周岁，有本村户口，有的为了拉选票，给高中在校生办选民证参加选举。有些人户口在家，但是常年不在本村居住，甚至举家迁移外地居住，换届时，也被动员会本村参加选举。这些人与村庄几乎没有利益关系。相反，一些长期居住在村庄但是没有户口的人却被排挤在选举之外。如组织安排徽村居住的退休教师、退休干部的等。群众对这方面的意见很大。以上只是一些主要问题，难点问题，由于村情不同，出现的问题也各不相同。二、出现问题的主要原因（一）这届选举比以往各届竞争激烈。一是按照山东省委、省政府的统一要求，这届选举是村“两委”同步选举，先选村委会成员，后选村党组织成员，最大限度地提倡党组织书记和村委会主任一人兼，最大限度地提倡村党组织成员和村委会成员交叉兼职，这就给党组织成员特别是村党组织书记带来了危机和压力。二是莱西市规定，一个村委会原则上设3职，职数压缩了，想当选的相对多了，必然带来激烈的竞争。三是农业税免收后，村干部好当了，加之农村广泛传闻村委会任职5年、村“两委”成员的工资由上级拨款解决等等，给当干部带来了诱惑力。三是经过多年的经济积累，农村也形成了一些经济大户，他们想在村庄政治上取得地位，积极参加选举。由于以上原因，一些村民特别是原任村党组织书记为了当选，想尽办法竞争当选，有的甚至不择手段。如有的送钱村民要求接受钱的选民在预选票上填写送钱人的姓名同时，必须填写自己的人名，以表明自己投了他一票。再如，有的要求自己一派的选民在正式选票上只在其中一个人名对应的主任处划一个对号，其它不划，可谓费尽心机。（二）宣传和培训的对象错位。在换届选举宣传方面，通过电视、在各村张贴宣传提纲和宣传标语等途径面上宣传得多。在培训方面，主要培训了市、镇组织选举的干部和村原任党组织书记。由此可以看出，村委会换届选举虽然是村民的事，属村中事务，但是，作为选举的主体的村民，并不是宣传和培训的主要对象。这种错位，必然造成村民对换届选举的法律法规是不清楚，具体操作不了解。在此情况下，选举中只能是包村干部怎幺说就怎幺办，选举过程的村民公开监督也失去了意义。在接待村民上访中常常会遇到这种情况，有的村民凭直觉感到某些操作不合法定程序，于是先试探性地打电话进行咨询，待明白程序后才上访。但是，事后上访往往缺少证据，给纠正工作带来了很大难度。三是镇机关干部工作越位。有些包村指导员为了完成任务，工作中往往不能正确把握依法办事和发扬民主，沿袭了过去行政干预的做法，从后台走到前台，现场直接组织安排选举，包办选举，有的甚至把选举委员会推到一边，自己亲自主持。有些镇包村干部由于长期在农村工作，与原任村干部关系密切，不能够严格按程序公正办事。有的镇包村干部为了图省事，简化了选举程序。如有的镇包村干部擅自允许村民不持选民证投票，使个别别有用意的人有机可乘，出现了多领选票的问题；有的包村指导员主观武断，亲自确定无效票，亲自填写报告单，凭主观臆断来宣布是否符合程序，引起了村民的极大反感，甚至导致选举秩序混乱。这些做法降低政府的组织力、号召力，损害了政府的形象。四是村民民主意识不到位。在换届选举过程中，大部分村庄的大多数村民对选举不关心，选谁不选谁无所谓。一些村民目光短浅，只看到眼前利益，谁给的好处多就选谁。出现这些问题的原因是，村庄的青壮年男村民大都到外地打工，在他们眼里，打工挣钱比回家搞选举更实际。二是土地承包到户，粮税不用上缴，村民自由度增加，村民对选谁并不关注。三是村民素质比较低。村庄中有能力的人一部分通过考学在外地居住，一部分常年在外地打工，剩下的只有老人、妇女和孩子，他们本身的素质比较低，对换届选举基本不感兴趣，别人怎幺组织就怎幺做。另外村民上访也从另一个侧面反映了一个问题，这就是这些村民的官本位思想根深蒂固。村民在选举中遇到问题不是首先想到如何依法民主自己解决，而是要依赖政府来解决。调查发现，凡是上访的村民，基本是在竞选中失败的一方，基本是经常上访的村民，他们多年上访已经形成了有事找政府的定型思维。三、解决换届选举中问题的对策（一）全面加强村民的民主教育。在农村实行村民自治，是农村政治制度的革命，必须有坚实的群众基础。村民的民主意识是村委会换届选举工作能否顺利完成的基础。在村民的民主宣传教育中，要注意三点，第一，要内容通俗。对凡是涉及到村民切身的民主政策，一定要让村民能看明白，村民懂了，才能正确的去运用。第二，要方式灵活实用。我市在采取的宣讲团的形式到农村和农民进行面对面宣传教育的办法效果非常明显，使村民直接了解民主，接受民主，运用民主。第三，要加强对骨干村民的培训。重点加强村党员、村民选举委员会、村民代表等人员的培训，让他们成为换届选举的明白人，通过他们宣传选举政策，带动、引导村民积极参与选举，正确行使选举权。对村民骨干进行培训是最重要、最有效的办法。（二）要转变乡镇对村庄的管理体制。目前，乡镇对村庄的管理体制是：乡镇党委—管区领导—包村机关干部—村党组织书记。这种管理体制是把村庄作为乡镇政府的一个行政单位进行管理，是一种权利绝对集中的行政管理体制。这种体制明显和村民自治相矛盾，明显不利于村级民主政治建设。改革现行的体制，应该说既是村民自治发展的需要，更是村民农业税免除后的客观要求。村民的农业税免除以后，行政任务变少了，乡镇对村庄的管理体制必须转变。乡镇作为一级政权，在行政工作上，要从行政命令转变到为村民行政服务上来，转变到对村民经济发展的有力指导上来。在工作方法上，转变到以民主的手段来解决村庄矛盾，通过村民来解决村民之间的矛盾，解决村庄发展的矛盾。在工作的目的上，要从完任务转变到维护最大多数村民的经济利益和政治利益上来。这样做，是“三个代表”重要思想的具体实践，是党的执政能力的具体体现。村党支部应该发挥什幺作用呢？村党支部应该是村民经济利益和政治利益的维护者，它的主要作用是监督村委会的作用。这种监督不是直接干涉村委会的工作，而是通过组织大多数村民来监督村委会的工作。当村党支部能够替大多数村民说话的时候，那幺，村党支部就能够真正成为大多数村民的拥护者。如果全国的村党支部都能被本村大多数群众拥护，那幺，我们党就得到了全国大多数村民的拥护。当村委会不按时公开、不真实公开的时候，谁来先站出来说话？谁来组织村民说话？应该是党员，特别是党支部。当村委会不能履行职责的时候，谁来首先替村民说话？谁提出罢免动议？应该是党员，应该是村党支部！相信这种体制建立起来后，村庄就稳定了，村庄就发展了，社会主义政治文明也就真正在农村生根发芽了。（三）进一步完善村委会选举程序。一是减少会议。在《中华人民共和国村民委员会组织法》规定“选举村民委员会，有选举权的村民的过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选。”从这里看出，并没有对选举开大会提出明确要求。实际上，选举会议是村民议决村委会成员的一次人事活动。参加投票的人数超过选民的半数，就符合村民会议参加村民过半数的要求。因此，会议只是一种形式，会议的实质是半数以上的村民行使了选举权利。村民最讲实惠，同样能够达到目的，同样符合法律，为什幺非要搞形式呢？在村委会换届选举中，可以召开一次村民会议，选举产生村民选举委员会成员。这次会议将选举的方案、选举日期、工作人员等该由村民决定的事项都由村民进行议决。取消预选会议和正式选举会议，确定预选投票日和投票点，确定正式选举投票日和投票点。建立观察员制度，由人大代表组成，每村派代表3人进行全程观察，发现问题向政府提出，由政府强制纠正。二是规定纠正选举违法问题的时限。村委会换届必然出现两派以上的人来竞争。选举的复杂、程序的烦琐，人员的素质高低等因素的存在，出现问题是难免的。但是，整个选举又是在公开的情况下开展的，许多问题可以在现场解决。为什幺上访一般是出现选举结果的时候才出现呢？不可否认，上访的都是落选方。这次莱西市在《关于做好第八届村民委员会换届选举的实施意见》中规定：“选民对公布的选民名单有异议的，应在预选日前三天前向村民选举委员会提出，村民选举委员会应在3日内作出解释或者纠正。逾期提出的，村民选举委员会不予受理”，这条规定解决了许多因为选民登记错漏上访的问题。如某村10多个村民上访反映，有一个不满十六岁的女孩代其姐姐投票。开始确实非常难处理，但是，后来该镇政府经调查发现是登记的错误，该女孩有选民证，并是持自己的选民证投票，证据确凿，上访的无话可讲，偃旗息鼓。《青岛市村民委员会换届选举实施细则》规定：“村民对选举程序或者选举结果有异议的，可以在村民委员会选举产生后2个月内向镇政府或者县级人民政府民政部门提出书面申诉。”这次上访者非常集中，基本在发生在预选和正式选举前后，重复上访的很有时间紧迫感，并书写书面申诉材料居多，他们也和我们要书面答复。这说明，时限强对村委会换届选举非常重要。应该在每个环节都象选民登记那样规定时限，时限内可以上访，时限外不能申诉。对选举结果真不满意，可以启动罢免程序。（四）通过预防遏制贿选。贿选是指通过送钱、送物、请客等不正当手段拉选票并当选。要遏制贿选必须从完善程序入手，通过预防加以限制。一要调查摸底掌握民意。换届选举前，要采取入户调查的形式进行了摸底，了解村民选人的意向和贿选动向，面对面向选民宣传换届选举的政策法规和选人的标准，同时，从村民的切身利益来剖析贿选带来的危害，解决村里存在的问题，使贿选没有借口，失去市场。二要制订预案制止贿选。为及时制止选举过程中出现的贿选现象，干扰选民行使权力，要在调查摸底的基础上，由公安部门针对不同形式的贿选行为，制订了工作方案，并对重点村庄安排了摄像机录像、录音机，及时取得证据，既震慑贿选者，也为选民撑了腰，做到了制止贿选行为准、快、好。三要直选村民选举委员会。村民选举委员会是选举工作的组织者、主持者，选举能否公开、公平、公正，关键在村民选举委员会上。采取少数人提名的形式产生村民选举委员会往往出现部分人操纵选举的问题，也为让贿选创造了条件。村民选举委员会的产生要通过村民会议或户代表会议直选产生，体现了多数村民的意愿，为遏制贿选提供了组织保障。四要见人见证投票。贿选者为了达到目的，往往会在投票时浑水摸鱼。对此要严密投票程序：预选时，若选民不能（会）写名需要代笔，先由村民选举委员会认定其行为和选定的代笔人是否是直系亲属，然后当场向选民们公布，没有异议，再由代笔人和投票人分别持证领取投票人的选票一起到秘密写票处写票投票。正式选举时要办理委托票，必须本人到村民委员会亲自办理，候选人不得委托。只有建立严密的投票程序，才能使贿选者无机可乘。五要规范正式选票。贿选者为了保证受贿的选民真正投自己一票，往往要求受贿的选民在选票上做不同的记号。要杜绝这一点，应在正式选票中取消了另选他人一栏，要求只赞成的候选人相应职务下的空格内划对号，除此之外，不准做其它任何标志，否则作废票处理。同时，要统一制定全部无效票和部分无效票的认定标准，减少了认定选票的随意性。通过规范正式选票，解除选民的后顾之忧，保护选民写票的隐私权。六要跟踪监管审查。由于村情的多样性和复杂性，贿选者进行贿选的出发点也是复杂的。对个别采用不正当手段当选村委会成员的，要建立跟踪监管审查制度加强监管，主要包括加强培训教育提高思想认识、健全村级民主管理组织和工作机制制约权力、镇政府建立目标管理考核机制和审计制度、村民会议半年评议一次村委会成员工作等，使他们在政府的培养、指导下，在村民的监督下开展工作，逐步转变成一个村民满意的村委会成员。（五）规范村委会成员的依法管理。从《村委会组织法》的规定和实践来看，目前村委会成员存在进口宽、出口严的问题。一是表现在用人标准上，只要选民没有被剥夺选举权和被选举权，就可以被选为村委会成员；只要不被判刑或没有五分之一以上有选举权的村民联名罢免，村委会成员就不能退出村委会。表现在程序上，选举村委会成员只要选民过半、得票过半就可以当选，也就是说只要略过于选民总数的四分之一赞成票就可以当选；而罢免村委会成员必须经有选举权的村民过半数通过。进口是四分之一，出口是二分之一，这明显不合理。二是表现在管理上，虽然规定了村委会成员是民选、民管、民免，但是，由于受家族、宗派实力的影响干扰，有一部分村民根本就没有机会行使这些权利，也没有能力依据合法程序进行罢免，剩下的只有上访一条路。由于政府与村委会的关系是指导与被指导关系，政府无权罢免村委会成员，这就使《村委会组织法》规定的“村委会成员决定问题采取少数服从多数原则”、“办事公道”、“认真听取不同意见，坚持说服教育，不得强迫命令，不得打击报复”等等因缺乏政府监管而形同虚设。对这一问题，建议在加强政府对村委会指导的同时，也要加强对村委会的监管，对村委会成员的入口，必须规定刚性条件，不符合条件的就不能选为村委会成员；在日常工作中，凡是违反了这些规定的，授权县一级人大常委会予以处分或罢免。莱西市在第七届村委会换届选举中对当选正式候选人提出了8种不宜收到了明显成效。在这次第八届村委会换届选举中，山东省也明确提出了村民委员会成员候选人应具备的标准条件，并提出下列情形不应推荐为候选人：违反信访规定，组织、策划、参与和煽动群众上访；受到党纪、政纪处分；受到拘留、劳改、劳教（包括免予起诉）处罚，或因经济、刑事及故意制造事端、扰乱社会秩序、蓄意打击报复村干部，黄、赌、毒等违法行为正在接受司法、纪检部门审查；组织和参与法轮功等邪教和封建迷信活动。实践表明，这对保证选举质量非常有效。建议在《村委会组织法》中明确村委会成员的标准条件，并赋予县级人大常委会对村委会成员进行处分、罢免等监管权力。
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